“人民城市人民建，人民城市为人民”是中国城市发展的核心理念，但在从“增量扩张”转向“存量提质”的更新阶段，如何实现这一理念从政治话语到实践落地的转化，成为关键命题。股权型城市更新以马克思主义方法论为指导，通过构建“权责利相统一”的利益联结机制，为破解多元主体利益冲突、资金短缺、治理低效等难题提供了创新路径。

一、理论溯源：人民城市理念的马克思主义根基

1. 人民主体论：城市空间的价值归宿

马克思主义认为，城市是人类实践的产物，其本质是“人的本质力量的对象化”。资本主义城市因资本主导而异化，导致空间排斥与利益分化；而“人民城市”理念回归马克思主义人民主体论，强调人民既是城市建设的主体，也是发展成果的享有者，要求城市更新服务于“满足人民对美好生活的向往”的根本目标。

2. 空间生产本质：生产关系的调整

城市更新不仅是物质空间改造，更是生产关系在空间维度的重构。西方以私有制为基础的更新，本质是资本增殖的工具，加剧利益对立；中国以公有制为主体，城市土地等资源归国家或集体所有，决定了更新需服务于“全体人民共同利益”，为股权型更新提供了制度前提——通过股权将分散的人民主体与城市整体利益联结，实现“共建共治共享”。

二、股权共生设计：人民城市的经济学转译

1. 从抽象主体到具体股东

股权设计通过“产权作价入股”，将居民的房产/土地使用权、政府的公共资源、市场主体的资本技术等要素转化为股权，使人民从“被动参与者”变为“持股股东”。例如，居民以房屋产权入股，可参与更新决策并按股分红；政府以土地和政策投入入股，把控战略方向并反哺公共服务。这种转化将“人民城市”的政治号召，落实为“按股出资、按权决策、按股分红”的经济实践。

2. 辩证统一：共性与个性的融合

• 共性与个性：股份制作为市场经济共性工具（产权多元、利益共享），被赋予社会主义个性——政府股权坚守公益属性，居民股权设置“兜底机制”防止利益失衡。

• 整体与局部：通过“股权比例=权利权重=责任份额=收益比例”的机制，将局部利益（如居民个体收益、企业盈利）与整体利益（城市可持续发展）深度绑定，破解“局部利益至上”的碎片化困境。

三、实践演进：从政府主导到股权治理的探索

1949—2025年，中国城市更新经历了五个阶段，股权机制的完善程度与更新质量高度相关：
• 1949—1977年：政府全权主导，居民股权“虚置”，更新效率低；

• 1978—1989年：市场萌芽，股权结构单一，居民参与弱；

• 1990—2011年：资本主导，大拆大建，公共利益被挤压；

• 2012—2020年：有机更新转型，股权多元萌芽但未健全；

• 2021—2025年：国家战略深化，股权治理探索起步，但仍面临规则缺失、权责不清等问题。

实践表明，科学的股权治理体系是落实“人民城市”的必然要求。

四、改革创新路径：面向现代化的股权型更新

1. 重构“三元股权”治理结构

• 政府：从“主导者”转为“引导者+股东”，以土地、资金入股，按股分红反哺公共建设；

• 市场：从“开发者”转为“运营者+股东”，以资本、技术入股，通过长期运营分红倒逼“精运营”；

• 居民：从“被动接受者”转为“股东+参与者”，以房产入股，参与决策并享受增值收益。

2. 构建全周期制度框架

覆盖规划、产权、收益、风险、法律五大维度：
• 规划：建立“专项规划—片区策划—项目方案”三级体系，以城市体检为基础划定底线；

• 产权：完善不动产确权，支持自主更新，建立容积率奖励机制；

• 收益：按股权比例分红，设立公共收益基金反哺社区；

• 风险：构建“政府担保+市场保险+居民共担”机制；

• 法律：加快立法明确权责、议事规则与纠纷解决机制。

3. 提升多元主体能力

• 政府：强化规划引领与国资运营能力；

• 市场：培育长期运营能力，创新REITs等金融工具；

• 居民：通过议事平台与股权培训提升参与能力；

• 第三方机构：提供股权设计、资产评估等专业支撑。

4. 数字化赋能治理工具

建设CIM平台与数字孪生系统，实现项目全周期透明管理；运用大数据、AI辅助决策；开发线上议事厅保障居民权利；区块链存证确保收益分配公开公正。

5. 建立三级协同机制

• 系统更新（城市级）：统筹战略、规则与底线，通过母基金实现公共收益分红；

• 片区更新（区域级）：整合资源、平衡利益，组建平台公司跨项目调剂收益；

• 项目更新（小微级）：精准落地、微利可持续，通过合资公司实现物业增值与运营分红。

结语

股权型城市更新是马克思主义方法论在城市治理中的创造性应用。它以股权为纽带，将“人民城市”的政治理念转化为“权责利统一”的经济实践，通过重构治理结构、完善制度框架、提升主体能力、数字化赋能和三级协同，实现政治价值与经济规律的辩证统一，让城市真正成为“人人参与、人人受益、人人共享”的幸福家园，为中国式现代化城市发展提供坚实支撑。